一次只有23%选民投票的公投，只能表决心。能否成为美国第五十一州，决定权还是在国会手里。对离美国本土将近2000公里，身负超过七百亿美元债务的波多黎各来说，说服美国国会，还有很长的路要走。

6月11日，美属波多黎各举行了第五次全民公投，超过97%的参与者支持其成为美国第五十一州。

2017年6月11日，波多黎各举行第五次全民投票

当晚，波多黎各总督卡多·罗赛洛召开大会，宣称：“作为殖民地，我们有五百年历史，作为美国公民，我们有一百年历史，但我们一直是二等公民，美国应遵从我们的人民的意愿！”但是，想做第五十一州，仅凭一次只有23%选民投票的公投，是远远不够的。说服美国国会，波多黎各还有很长的路要走。而它730多亿美元的债务危机，也很难凭借这种方式得到直接解决。

波多黎各（Puerto Rico）， 其实是由加勒比海上的一群岛屿组成的。西边隔海相望，是多美尼加共和国和海地共和国，再跨过去，就是古巴和牙买加了。这几个地方组成了大安地列斯群岛（Greater Antilles），再加上波多黎各东边的一连串小岛构成的小安地列斯群岛，就是西印度群岛。因为这些岛屿都在加勒比海上，也被称为加勒比群岛。

其中，大安地列斯群岛所属的几个国家，有一个共同的历史渊源：西班牙殖民地。自从哥伦布15世纪末到达该区域后，这几个岛屿就都成了西班牙的殖民地。后来，欧洲列强在加勒比海上争霸，牙买加在1655年被英国占领，海地和多米尼加，在1697年被法国占领，1804年独立，1844年多米尼加与海地分离；其中直到1898年美西战争，波多黎各一直是西班牙殖民地（古巴1762-1790年曾被英国占领过一段时间）。整体趋势，基本上是15世纪西班牙先占地，17至18世纪欧洲列强抢地，直到1898年美西战争爆发，美国正式开始接手自己家的后花园 。

正因为这些复杂的历史原因，波多黎各拥有西班牙语和英语两种官方语言。如果你还记得1998年世界杯上，瑞奇·马丁演唱的《生命之杯》(La Copa de la Vida)，那句人人会唱的“Go, Go, Go，Ale, Ale, Ale！”就能明白为什么法国世界杯的主题歌，歌词是英文和西班牙文了。瑞奇·马丁，就是波多黎各人。

波多黎各有别于相邻各国的一点，就是自西班牙殖民后，它没有完成真正的独立。而美国占领后，也没能“名正言顺”地将其完全收纳。结果，它只好保持着美国本土剪不断理还乱的关系。

波多黎各目前并不是一个独立的国家，而是美国领地。说白了，住在这里的人是美国公民，但是不用付联邦税，同时也没有选举权。因此，波多黎各也是美属维京群岛外的另一大美国富人避税胜地。

但有意思的是，只要波多黎各人搬到美国本土，就立刻成为了完全的美国公民，不但交税，也可投票。

既然享有这么多好处，波多黎各为什么要成为美国的一个州呢？目前的主要原因，就是债务危机。今年5月，波多黎各地区刚刚向美国法院申请破产保护，该地区政府负债超过700亿美元，人口350万的波多黎各，相当于每一个居民都背负着两万美元的债务。失业率高达11.5%、贫困率达到45%的波多黎各，已经经历了十年的经济衰退。十年间，波多黎各流失了10%的人口。据CNN报道，如今正经受兹卡病毒危机的波多黎各，也面临每天出走一名医生所导致的医疗危机。而美国总统特朗普在5月接受采访和推特中明确表示，美国政府将不会救市。

波多黎各总督里卡多·罗塞罗庆祝公投结果

波多黎各的自由邦，或者说美属领地地位，其实是把双刃剑。不用付联邦税的后果，就是获得更少的联邦拨款。不过此次的债务危机，源头不仅是人口减少、政府开支过高，也是美国国会此前种下的苦果。此前许多美国制药公司将总部设在波多黎各，因为无需缴纳联邦税，可以合理避税。然而，美国国会在上世纪90年代中期取消了波多黎各当地对私人企业的免税条款。自从2006年该条款正式失效，波多黎各就开始陷入经济衰退。

另一方面，同样由于有免税的好处，波多黎各债券也曾是投资者们的热门选择，联邦政府不抽税。然而常年间的积累导致波多黎各政府的财政十分依赖于借债，最终导致无法偿还，只能申请破产。另外，波多黎各目前并不能真正的“破产”，因为美国国会在1980年代取消了波多黎各使用一般破产程序的资格（即Chapter 9，为破产的各级政府部门提供保护）。它只能寄希望于还未通过的联邦管理与经济稳定法，即PROMESA （Management and Economic StabilityAct ）。

20世纪60年代以来，波多黎各已经五次公投与美国的地位关系。前三次，成为美国第五十一州的方案都被否决，而2012年的第四次公投，虽然超过半数人不同意波多黎各目前的地位，但由于有近三分之一的选民未表明对于成为美国一州的态度，美国国会表示并不认可这次公投。

而在今年6月11日的公投，220万选民中，仅有23%左右的选民参与了投票。因为此前一版的选票因措辞不当，在四月份被波多黎各法院判定为误导选民，当时的选票容易让选民误信，使波多黎各成为美国第五十一州是保持美国公民身份的前提。

但事实上，其实波多黎各公民出生即享有美国公民身份。虽然最终法院通过了修改后的选票，但反对党依然号召选民拒绝投票，社会间弥漫的怀疑情绪也导致最终只有约五十万人参加公投。即使公投结果已出，波多黎各的反对党依然在华盛顿国会的各个办公室争分夺秒地游说，希望能说服国会议员们相信，这次公投是有猫腻的。

当地时间6月11日，波多黎各圣胡安，示威者焚烧美国国旗，抗议成为美国第51个州。

根据美国国会的一贯态度来看，此次公投被认可的可能性依然不大。再加上接纳亲民主党的波多黎各，会导致民主党众议院多出五席，参议院多出两席，目前当政的共和党很难做出这样的决定。但身陷债务危机的波多黎各总督卡多·罗塞略依然笃定，只有使波多黎各成为第五十一州，才是解决当前问题的方法。

另外，名义上而言，此次公投是nonbindingreferendum，也就是没有约束力的决议。它能起的最大作用，就是表明波多黎各人民的态度。即使是执政党也承认，在此次公投的基础上如果真的要成为美国的一州，大约还需要十年的游说与努力。

然而远水如何解近火呢？45%的贫困率，接近12%的失业率，一年间关掉了150所公共学校，这些惊人的数字都毫无疑问地说明，波多黎各的确陷入了巨大的困境。波多黎各裔的剧作家林·马努埃尔·米兰达（Lin-Manuel Miranda）创作的百老汇现象剧《汉密尔顿》（Hamilton）2016年火遍美国，他当时就呼吁国会关注这一问题，但是奥巴马治下的民主党美国政府也未能达成解决方案。如今，白宫的态度是：“这份公投不具有约束力，只有国会才能改变波多黎各的政治地位。”

林·马努埃尔·米兰达在慷慨陈词

总而言之，公投只能表决心，关键的决定权，还是掌握在国会手里。离美国本土将近2000公里，身负超过七百亿美元债务的波多黎各，只能选择等待与希望。

（部分图片来自网络）

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